《中国共产党领导脱贫攻坚的经验与启示》

打好脱贫攻坚战是社会主义的本质要求，是中国共产党对人民的庄严承诺。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，先后就扶贫开发工作出台了一系列方针政策。这一系列政策涉及扶贫开发面临的新形势、扶贫开发的核心构成要素、扶贫开发的实施路径、扶贫开发的体制保障等，并构成一个有机联系的整体，是对以往扶贫开发战略的丰富和发展。在实践过程中，还采取了一些超常规举措，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，使得农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫苦群众获得感显著增强，脱贫攻坚取得决定性进展，创造了中国减贫史上的最好成绩，谱写了人类反贫困历史新篇章。

创造了中国减贫史上最好成绩。农村贫困人口从2012年年底的9899万人减少到2018年年底的1660万人，累计减贫8239万人，年均减贫1373万人；贫困发生率从2012年的10.2%下降至2018年年底的1.7%，累计下降8.5个百分点，减贫规模前所未有。截至2018年年底，全国832个贫困县有一半已摘帽，贫困村还剩2.6万个，实现了中央确定的目标：人口85%左右脱贫，村80%左右退出，县超过50%摘帽。解决区域性整体贫困问题迈出坚实步伐。

基础设施和基本公共服务显著改善。贫困地区新建改建农村公路50多万公里，解决了1400多万贫困人口饮水安全问题，易地扶贫搬迁870万贫困人口，危房改造700万贫困农户，自然村通电接近全覆盖，71%的自然村通上宽带，完成9.7万所义务教育薄弱学校改造任务，累计救治420多万大病和慢性病贫困患者，贫困地区基础设施和基本公共服务得到显著改善。

经济社会发展和生态保护明显加快。贫困县地区生产总值年均增长速度比全国平均水平高2.2个百分点。集中实施产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫，有效促进了新业态、新产业发展，贫困地区一大批特色优势产业得到培育壮大，发展动力明显增强。通过实施易地扶贫搬迁、生态扶贫和退耕还林等，贫困地区生态环境明显改善。

农村基层治理能力和管理水平大幅提升。通过选派第一书记和驻村工作队，锻炼了机关干部，培养了农村人才。通过组织开展贫困识别、精准帮扶、贫困退出和大规模轮训等工作，农村基层治理能力和管理水平大幅提升，农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强。

建立了中国特色脱贫攻坚制度体系。加强中国共产党对脱贫攻坚工作的全面领导，建立了各负其责、各司其职的责任体系，精确识别、精准脱贫的工作体系，上下联动、统一协调的政策体系，保障资金、强化人力的投入体系，因地制宜、因村因户因人施策的帮扶体系，广泛参与、合力攻坚的社会动员体系，多渠道全方位的监督体系和最严格的考核评估体系，为脱贫攻坚提供了有力的制度保障。在这个制度体系中，最根本的是中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，从中央到地方逐级签订责任书，明确目标，增强责任，强化落实。

【本书特别约请中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌教授牵头组织撰写】